他半道转行,靠着自学法律知识,成为了一名合格的劳动人事仲裁员,独自撑起了“一个人的仲裁院”;他每年要接待群众近千人次,办理各类劳动人事争议案件180余起,及时有效地维护了社会和谐稳定;他先后四次远赴广东、湖北、海南等地为农民工代言,办理了一件又一件“千里之外的劳动维权”案件,彰显了“法治湖南”的形象……他就是衡阳市衡山县人社局劳动人事仲裁院主任谷湘平。

编者按

今年12月4日,是第四个国家宪法日。湖南省隆重举行“12· 4”国家宪法日暨法治湖南建设年度盛典活动,谷湘平被评为“2016年度湖南省最具影响力法治人物”,是唯一一位来自基层劳动人事仲裁院的获奖者。而他在颁奖典礼结束后便匆匆离去,只为赶回衡山处理一起工亡案件。
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勤于学习,实现人生“蜕变”

对于谷湘平来说,由一名下岗青年转变成一名优秀的“法治人物”,是他人生的重大“蜕变”。

  1989年谷湘平在原湖南天宇农药化工集团股份有限公司湘华分公司参加工作,历任建筑施工员、统计员、化工技术员等职。工作期间,他一直勤于新闻写作,还被聘为《中国化工报》“优秀特约记者”,但到2003年2月底,原公司改制,谷湘平下岗。这虽是个沉重的打击,但他很快便振作起来,继续前行。之后,谷湘平进入衡山县劳动局,负责局内各类文稿起草,兼任局仲裁股书记员。2011年5月,谷湘平任县人力资源和社会保障局法规股股长,并全面负责劳动仲裁工作。2015年3月至今,他一直担任县人社局劳动人事争议仲裁院主任。

  宝剑锋从磨砺出,梅花香自苦寒来。这句话用在谷湘平身上再贴切不过了,学习是他的习惯,也是他的品质,已融入他的生活、生命。为了学好专业知识,应对新岗位的挑战,近10年来,谷湘平给自己制定了一套严格的学习计划,跑书店自学、从师培训、练习法律文书写作等成了他提升专业水准和业务能力的新常态。他主动购买了《法理学》《劳动法律一本通》等大量专业书籍,参加各类法律培训班学习,虚心向老同志和同仁请教与咨询。同时,利用休息时间关注中央电视台《今日说法》等的案例介绍,利用自己兼任县人民陪审员、县纪委信息员和《中国劳动保障报》特约记者的机会,加强理论与实践的结合。通过系统自学,他的劳动政策法律水平有了较大飞跃与提升,很快便熟练掌握了相关法律法规,具备了驾驭疑难案件的庭审能力。

善做调解,为群众撑起“法治保护伞”

勤学苦练铸利剑,不畏艰辛维权来。劳动人事仲裁工作专业要求高、原则性强,涉及政策法规面广、繁、杂,很多专业性条文并不为劳动者和用人单位所熟知。按照仲裁法定程序处理劳动纠纷,可以立案、开庭、出仲裁书,这样固然很轻松,但谷湘平知道这种方式胜诉者权益往往很难及时维护,还可能引发后续诉讼,平添当事人经济负担。

  “没有裁不了的案,却有调不成的案”,调解是近年来处理劳动争议大力提倡的一个手段。它既能使劳动纠纷快速得以解决,节约双方当事人的经济和时间成本,又有利于营造比较和谐的劳资关系。鉴于此,谷湘平发挥善于做思想政治工作的本领,对所有来访的劳动争议案件都先予以电话调解。同时,在工作实践中摸索创新了一套“接诉前调解、立案前调解、庭审中调解、裁决前调解”的“四调工作法”,不厌其烦地做双方当事人工作。这样一来,虽然他的工作量成倍增加,却换来了胜诉者权益及时有效的维护,有力地促进了劳动关系和谐稳定。在他经手的近千件案件中,调解及撤诉占处理案件总数的83.27%,在裁决的案件中,当事人满意率也达到了85%以上。

  2014年5月,衡山县某纸业有限公司戴小林、成伏生等员工因工资被拖欠、加班工资未支付、社会保险金未缴纳等问题与公司发生争议,扬言要去县政府举横幅、静坐维权。谷湘平接到指令后,二话不说,与相关工作组赶赴事发现场。他依据劳动法律法规,苦口婆心、耐心细致地给厂方和员工晓之以理、动之以情、用之以法。经过7次连环调解,终于做通工作,成功化解一起涉案标的294万元牵涉32名农民工权益的重大劳动争议案。

  2016年9月,一位农民工在县内某医院打工时猝死,院方不愿承担高额赔偿责任,引发亲属不满,扬言要抬尸上访。谷湘平接到调处命令后,连夜进驻事发地点。经过3个昼夜解释说服,终于让院方与丧家顺利达成补偿协议,亡者顺利安葬,及时平息了事态,维护了社会稳定。

  类似的案件每天都在发生,工伤待遇、赔偿金、补偿金等各类争议,谷湘平基本上是五天一开庭两天一受理。接触仲裁工作14年来,谷湘平对如何调解自有一套心得。比如,细致耐心,不厌其烦;法、理、情巧妙融合,平衡当事人之间的利益;懂得安抚双方情绪,善于攻心,对症下药……看似简单的原则,要想遵循却非一日之功。多年来的实战、摸索和总结,才让谷湘平开展调解得心应手。

  2016年,在赴佛山、中山、海南等地为衡山籍农民工维权的四次跨省行动中,谷湘平凭借娴熟的办案经验和技巧,快速平息了争议纠纷,让农民工感受到了党和政府的温暖。

公正办案,全力捍卫法律尊严

站在公平、公正的立场,用职业良知依法裁决是一名仲裁员应具备的最起码的素质。谷湘平是这样想的,也是这样做的。

  仲裁事业是一项维护公平正义的艰巨工作,对于仲裁员来说,最重要的特质就是保持中立,公平公正,不能带有任何感情因素审理案子,一切靠当事人双方提供的证据说话。“需要调解的双方都有各自的私心,但是调解仲裁工作要求我心中不能藏私。”谷湘平表示,一份裁决书,牵扯着方方面面的劳动关系,保护当事人双方的合法权益是仲裁的最终目的,而证据和法律依据则是维持公正中立的支撑。

  群众工作无小事。为了优化办案流程,方便群众,谷湘平还帮助当事人制作好仲裁申请书、委托书和证据目录等格式样本,指导当事人填写;制作便民服务卡,让劳动者和用人单位咨询问题不再东奔西跑;制作好仲裁须知、流程图和风险告知书,方便劳动者和用人单位依法维权。他平等公正对待当事人,以维护双方当事人合法权益为己任。在庭审中,他不仅清楚地知晓庭审程序,还会耐心地引导双方当事人了解自己的权利和义务,向他们讲解法律规则,化解双方当事人的情绪焦虑,避免双方当事人矛盾激化,他的努力不仅使庭审程序进行得更顺利,而且常常一场庭审下来,当事人双方就已经握手言和了。他把办理每一宗案件都变成宣传推广法律制度和仲裁制度的过程,他的公正、诚恳和耐心,使各方当事人都能心悦诚服地接受仲裁结果。

  谷湘平秉公办事,依法为农民工争权益,被群众称为“人社法律专家”“拼命三郎”。入行14年,谷湘平遇到过各色各样的人,碰到过形形色色的事,压力下办案他已经习以为常。虽然衡山县已成立了劳动人事仲裁院,但是人员并没有配齐。人少事多,工作量大,怎么办?他只能采取“5+2”“白加黑”的方法,一个人当两个人用,白天到工地、企业调查取证,找证人核实案情;周末、晚上再到办公室整理资料、梳理案情、思考措施。仅2016年度,谷湘平这个“一个人的仲裁院”全年共办结各类劳动人事争议案件183件,涉及劳动者3000多人,涉案金额600多万元,结案率100%。

  “我愿做一名劳动仲裁天平的守护者!”在谷湘平心中,公平是一件神圣的事,是一切仲裁的原点,是铁案的保证。他的背后,是劳动人事争议仲裁的会徽,圆形的会徽里有一座天平,如果说天平象征着法治,那么天平的两端应该是公平和正义。谷湘平说那是他内心的归属。