株洲人社:砥砺奋进七十年 人社事业谱新篇

2019-09-23 15:14:32 来源:人才报/民生网

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 砥砺奋进七十年 人社事业谱新篇

“系列成就集 看看我的国”之株洲人社篇

新中国成立70年特别是党的十八大以来,全市人社系统在株洲市委、市政府的正确领导下,主动适应经济发展新常态、改革新要求、人民新期盼,锐意进取、攻坚克难,各项工作取得新突破,人社事业迈上新台阶。

探索适合市情的就业体制,城乡就业局势保持稳定

70年来,株洲市就业工作历经“统包统配”管理制度到建立市场导向的就业机制重大变革,劳动者自主择业、单位自主用人、市场调节就业、政府促进就业的格局全面形成。

政策体系更加完善。 从延续、扩展和充实高校毕业生就业、鼓励创业、技能培训、转移就业等就业政策,到出台促就业稳就业的“25条”措施,形成了更加积极完备的就业创业政策体系,有力推动了就业工作。社区劳动保障平台规范运作的“株洲模式”在全国推广,对灵活就业人员实行社会保险补贴的办法被国家采纳。2012年,株洲被国务院表彰为“全国创业先进城市”。2018年,株洲被省政府表彰为“就业工作成效明显的市州”。

就业规模持续扩大。2018年,全市就业人员达到245.7万人,是1949年的3.1倍,年均增长2.1%。特别是党的十八以来,年均新增城镇就业超过5.7万人,年均新增农村劳动力转移就业超过2.2万人,农村劳动力转移就业总人数达到95.84万人。

就业质量稳步提升。加强对高校毕业生、农民工等重点群体的就业援助和政策托底,开展“高校毕业生就业援助月”“就业援助政策宣传周”等活动,举办针对高校毕业生、农民工的专场招聘会,设立公益性岗位定向安置就业困难群体,就业质量进一步提升。近10年城镇登记失业率控制在4.5%以内,2018年降至2.23%,为近年最低。

创业氛围日趋浓厚。实施“100创优工程”,扶持大学生创新创业。建成省、市创业(孵化、实训)示范基地43家。完善创业担保贷款政策,不断扩大贷款范围、降低贷款门槛,2009年至2018年,累计发放贷款近9000笔13亿余元,扶持1万余人创业,带动就业超过3万人。率先在全省组建“青年创业引导投资基金”,扶持8家优质企业(基金)扩大发展。在全国率先推出 “百人百堂创业微课直播”,升级为全省创业培训特色品牌。成功打造株洲本地创业品牌—“吴运铎创业奖”,举办3届评选表彰活动,培树创业示范典型75个。2018年,全市新增创业主体3.3万户,带动城乡就业8.6万人。

深入实施人才强市战略,人才队伍不断发展壮大

70年来,株洲市坚持党管人才原则,坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,坚持人尽其才、才尽其用,大力培养和引进经济社会发展需要的各类人才,取得了显著成效。

人才引培力度不断加大。实施株洲市“万名人才计划”、引进海外高端人才计划、引进紧缺急需和战略型人才计划等人才工程,先后引进1万余名优秀人才和200多名海外高端人才,储备一批青年人才。2017年6月,推出“人才新政30条”,实施顶尖人才引领、领军人才集聚、紧缺人才倍增、企业家人才提升、高技能人才支撑、基层人才特别支持、柔性引才汇智等7大人才工程,加快了人才汇聚进程。2018年全市人才总量达到50万,拥有博士后科研工作站8家、协作交流中心4家。

人才体制改革逐步深化。坚持市场化导向,不断推进人才机制体制改革,通过扩大用人单位用人自主权、完善职称评审及人才评价制度、激励科研人员离岗创业、设立高层次人才专项事业编制管理专户、激活人才金融支持等系列举措,构建了人才引进、培育、使用、激励、评价的完整体系,为人才创新创业营造了良好的发展环境。

人才服务保障全面提质。始终将人才服务作为品牌工程来抓,成立市委人才工作领导小组,建立市级领导联系服务专家制度、高层次人才服务专员制度,统筹各部门力量为人才提供服务。建成人才服务窗口,推进人才公寓建设,强化人才综合服务保障。2017-2018年,认定两批高层次人才2634人,可享受医疗保健、子女就学等多项优惠政策,高层次人才对株洲的认同感、归属感极大增强。

社会保障从无到有,覆盖城乡的社会保障体系全面建立

70年来,株洲市稳步推进各项社会保障制度改革,实现了从城镇职工的“单位保障”向统筹城乡的“社会保障”根本性转变,建成了同经济发展水平相适应、覆盖城乡的多层次社会保障体系,覆盖群体“从小到大”、保障水平“从低到高”、服务能力“从弱到强”。

制度体系日趋完善。1986年,株洲市率先在全省实行市属全民所有制企业职工退休费社会统筹,探索养老保险由“企业保险”向“社会保险”转变的路子。从1995年开始,全市社会养老保险历经“建立社会统筹和个人账户相结合的制度、建立全国统一的企业职工基本养老保险制度、实行企业离退休人员基本养老金全部由社保经办机构委托银行发放、建立统一的缴费制度和养老金计发办法及完整的个人账户管理系统”四次重大改革,得到全面发展。建立统一的城乡居民养老保险制度,保障全市城乡居民老有所养。出台被征地农民参加基本养老保险办法,实现被征地农民参加基本养老保险制度化。改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度,打破了养老保险“双轨制”。率先在全省建立和推行工伤保险制度,率先成立失业保险经办机构。

覆盖范围持续扩大。实施全民参保计划,逐步将各种经济组织从业人员、所有劳务工、机关事业单位编外人员、个体工商户、灵活就业人员和自由职业者全部纳入职工基本养老保险,有序解决被征地农民、建筑工人、重度残疾人、环卫工人、为机关事业单位服务的物业人员等特殊群体的参保问题,基本实现了城镇企业职工养老保险全覆盖。实施“同舟计划”,推进建筑行业按工程项目参加工伤保险,新开工项目参保率100%。截至2018年底,全市基本养老、工伤、失业保险参保人数分别达到289.96万人、55.25万人、39.82万人,社会保险由制度全覆盖向人口全覆盖迈进。

待遇水平稳步提高。企业退休人员基本养老金自2005年到2019年连续15年上调,待遇水平稳步提高,人均养老金达到2213元。城乡居民养老保险基础养老金最低标准持续提高,从制度实施时的每月55元增长到103元至118元。失业保险金最高提至每月1343元,工伤保险待遇稳步提高。

服务管理全面提质。实施基层社会保障服务平台全覆盖工程,建立市、县、乡镇(街道)、村(社区)四级社会保障管理体系和服务网络。制定实施社会保险业务经办管理规程,统一服务管理标准,实现了规范化、标准化发展。推动社保经办业务与“互联网+”技术深度融合,灵活就业人员到合作银行的任意网点或者通过网上银行就能完成缴费;退休人员养老金领取资格实现现场认证、上门认证、网上视频认证、手机APP自助认证多种方式自选;实行工伤保险网上申报人员异动和工伤事故备案。2018年,全市社会保障卡持卡人数达到317万人,102项社保卡应用项目协同推进。

加大劳动者权益保障力度,劳动关系保持和谐稳定

70年来,株洲市致力于和谐劳动关系的构建,实现了从计划经济体制下的固定工制度到全面建立劳动合同制度的根本转变。

工资收入分配制度逐步完善。率先在全国开展企业工资制度改革试点,实行“两挂钩一脱钩”,即职工工资与企业经济效益紧密挂钩,职工个人报酬与个人劳绩紧密挂钩,与原来工资脱钩,解决了企业吃国家“大锅饭”、职工吃企业“大锅饭”问题。坚持适时发布劳动力市场工资指导价位和工资指导线,按时发布本地区上年度城镇在岗职工平均工资,健全最低工资制度,最低工资标准基本实现了与居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,市区最低月工资标准由2006年7月的500元调整到2017年的1580元,增幅1080元,年平均增长幅度为12.6%。

劳动关系协调机制不断健全。 建立协调劳动关系三方机制,全面实施劳动合同制度,稳定就业的劳动者合同签订率达到100%,劳动用工网络备案总数达到30余万人。推进工资集体协商制度,国有及国有控股企业工资集体协商建制率接近100%,50人以上已建工会的民营企业达到93%。

矛盾纠纷调处力度持续加大。推进调解仲裁信息化、实体化建设,“乡镇-社区-企业”三级专业性劳动争议调解网络逐步建立, 100多个乡镇(街道)及工业园区设立基层调解组织,200余家大中型公有制企业设立企业劳动争议调解委员会,建立非公有制企业劳动争议调解组织示范点19家。近年来,全市劳动人事争议案件法定期限内结案率达到92%以上,调解率超过50%。

劳动者合法权益得到有效维护。为推动解决建筑业企业拖欠农民工工资问题,我市早在2003年就成立了以市委常委、常务副市长为召集人的治理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作领导小组,并建立农民工工资支付监督管理联席会议制度。2004年,我市在全省率先建立农民工工资保证金制度,并经多次修订和完善,累计开立保证金账户1800多个,建设单位或开发商预存保证金累计近30亿元,支付农民工被拖欠工资1.8亿多元。

70载峥嵘岁月,70载薪火相承。进入新时代,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,改革创新、锐意进取,扎实做好人力资源和社会保障工作,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。

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