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砥砺奋进的五年丨湖南人社事业大发展助力开放崛起

2017-09-22 16:31:29来源:湖南民生网作者:省人社厅办公室

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提高改革含金量 增加群众获得感

湖南人社事业大发展助力开放崛起

党的十九大代表,省委组织部副部长,省人社厅厅长、党组书记贺安杰调研基层人社工作

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,对人力资源和社会保障工作作出了一系列重大决策部署。湖南省各级人社部门深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,围绕“民生为本、人才优先”工作主线,积极作为、改革创新,扎实推进各项工作,人社事业发展取得显著成效,有力保障和改善了民生。这五年是湖南人社事业发展最快的五年、人社领域改革力度最大的五年、人民群众获得感最多的五年。

就业局势保持总体稳定,就业工作取得显著成效,成为民生改善的坚实基础、经济发展的基本支撑、社会和谐稳定的“压舱石”

把就业作为经济社会发展的优先目标,制定实施新一轮更加积极的就业创业政策,在经济下行压力持续、劳动力总量持续增加的情况下,保持了就业形势持续稳定。

就业规模持续扩大。2012年—2016年,全省累计新增城镇就业391万人,年均增加78万人;今年1—8月,全省新增城镇就业56万人。城镇登记失业率始终保持在4.2%左右的较低水平。

就业结构不断优化。2012年—2016年,全省一、二、三次产业从业人员比例由41.5:23.6:34.9转变为40.5:23.3:36.2,城乡就业比重由36.7:63.3转变为44.2:55.8,农村劳动力转移就业规模从1341万人增长到1532万人,年劳务收入由2274亿元增长到4207亿元。

重点群体就业保持稳定。将高校毕业生作为重中之重,扎实做好就业创业帮扶和离校未就业高校毕业生实名制登记服务,2012年—2016年,全省162万高校毕业生就业及就业准备率达99%以上。认真做好困难群体就业援助,2012年—2016年,全省共托底帮扶失业人员再就业169.42万人、就业困难人员再就业60.43万人,城镇零就业家庭和农村零转移家庭保持动态清零;今年1—8月,全省实现失业人员再就业25万人、就业困难人员再就业8.7万人。制定化解产能过剩职工安置政策,稳妥做好了钢铁煤炭行业职工分流安置工作。

创业带动就业加快推进。把创业作为促进经济发展的重要抓手和扩大就业的重要载体,建立了“政策扶持、创业培训、创业服务”三位一体工作机制,实施“双百资助工程”、“2151工程”等创新创业带动就业示范工程。2012年—2016年,全省开展创业培训78.85万人次,发放创业担保贷款172.35亿元,扶持创业成功22.19万人,带动就业90万人。目前全省有国家级创业型城市4个、省级创业型城市5个、省级创业孵化基地83个(其中国家级创业孵化示范基地4个)。

劳务协作脱贫深入开展。2014年4月,按照国务院部署,启动省际、省内多层次劳务协作脱贫试点,形成了“1143”(一个机制+一个平台+四个关键环节+三个清单)可复制可推广的经验,被国家扶贫办、人社部向全国推介。截至今年7月底,全省已转移就业农村贫困劳动力75.8万人,占全省贫困劳动力总数的49.96%,带动22.4万余户农村贫困家庭达到或超过人均年收入脱贫标准线。

人才强省战略大力实施,人才队伍建设扎实推进,成为“创新引领、开放崛起”战略的重要支撑

将人才工作摆到党委、政府工作的重要位置,大力推进各类人才队伍建设,为全省经济转型升级发展提供了坚实支撑。

人才评价机制改革取得重要突破。积极发挥人才评价“指挥棒”作用,出台实施深化职称制度改革的意见,全面推开中小学教师职称制度改革,改革完善基层卫生专业技术人员职称评审工作,分类推进人才评价机制改革。落实国务院“放管服”改革要求,分七批取消434项职业资格,削减比例达70%。

专业技术人才队伍建设持续加强。推动高层次创新型人才选拔培养,实施国务院和省政府特殊津贴制度,实施新一轮国家百千万人才工程、湖南省新世纪121人才工程和湖南省科技领军人才培养计划,截至2016年底,全省专业技术人才总量达到293万人。扎实推进博士后工作站建设,目前全省共设立博士后站点239个,其中博士后科研流动站126个、博士后科研工作站83个、博士后科研流动站协作研发中心30个,涉及12大门类,涵盖60个一级学科博士点。

高技能人才队伍建设蓬勃发展。出台高技能人才队伍建设中长期规划、高技能人才振兴计划、加强企业技能人才队伍建设的意见,大力实施高校毕业生技能就业行动、农民工职业技能提升“春潮行动”,深化校企合作,推进工学一体化教学改革。截至2016年底,全省技能人才总量达到388万人,高技能人才达到118万人,有6人被授予“中华技能大奖”称号,27人享受国务院特殊津贴,42人获“全国技术能手”称号;35人获“湖南省技能大师”称号,35人享受省政府特殊津贴,471人被授予“湖南省技术能手”称号。

引才引智工作取得明显成效。大力引进海外高层次人才,全面实施外国人来华工作许可制度,实施国家“外专千人计划”和省“外专百人计划”,设立“潇湘友谊奖”,目前每年来湘工作的外国专家达5000人次以上,常年在湘工作的外国专家在2500人以上。

更加公平更可持续的社会保障制度改革迈出重要步伐,覆盖城乡的社会保障体系建设取得瞩目成就,进一步织密扎牢社会保障安全网

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,从增强公平性、适应流动性、保证可持续性出发,加快推进社会保障制度建设。

制度改革取得突破性进展。全面推进机关事业单位养老保险制度改革,实现机关事业单位和企业的养老保险制度并轨。建立统一的城乡居民基本养老保险制度,打通职工和居民两大基本养老保险制度的衔接通道。整合城乡居民基本医疗保险制度,维护城乡居民公平享有基本医疗保障的权益。推进医疗保险支付方式改革,医保在深化医药卫生体制改革中的基础性作用进一步增强。建立了社会保险关系跨地区、跨城乡转移接续机制,实现了跨省异地就医联网直接结算,稳步推进医疗保险和生育保险合并试点。先后降低养老、失业、工伤、生育保险费率,减轻企业缴费压力。

覆盖范围不断扩大。大力实施全民参保计划,基本养老保险和基本医疗保险实现城乡全覆盖,工伤、失业、生育保险已覆盖全体职业人群。截止2017年8月底,全省基本养老、基本医疗、工伤、生育、失业保险参保人数分别达到4560万人、6779万人、780万人、545万人、550万人;发放社会保障卡4680万张,102项社会保障卡应用目录已开通85%以上。

保障水平稳步提高。在保基本的前提下,稳步提高各项社会保障待遇水平。连年调整提高企业退休人员基本养老金,全省月人均养老金水平从2012年底的1473元提高到2016年底的2135元,今年继续提标预计人均水平可达2270元左右;城乡居保基础养老金最低标准达到85元;城乡居民医保补助标准提高到每年450元,职工和居民医保政策范围内报销比例分别稳定在80%和70%左右;全面实施城乡居民大病保险制度,大病患者政策范围内住院费用报销比例在基本医保的基础上普遍提高约10~15个百分点;生育保险政策范围内分娩医疗费实现全免费;失业保险金平均标准由2012年的666元/月提高到2016年的1021元/月,今年进一步提高到1100元/月。新修订的《工伤保险条例》实施后,一次性工亡补助金、伤残补助金标准等都大幅提高。

人事管理更加规范,工资收入分配更加有序,劳动维权力度不断加大,绩效评估更加科学合理,为民办实事扎实推进,促进了社会公平公正稳定和谐,人民群众获得感幸福感大幅提升

人事管理不断加强。坚持“凡进必考”,实行党政群机关公务员、法院工作人员、检察院工作人员、选调生考录“四考合一”,公务员考录的社会公信力不断增强。公务员分类管理制度建设迈出实质性步伐,全面实施县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。实施事业单位人事管理条例,事业单位人事管理进入了法治化的新阶段,事业单位聘用合同、岗位设置和公开招聘三项制度全面入轨。出台支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见,激发科技创新活力和干事创业热情。完善军队转业干部安置办法,圆满完成军队转业干部安置任务。

工资收入分配制度逐步完善。国有企业负责人薪酬制度改革深入实施,工资集体协商稳步推进,最低工资制度逐步完善,企业自主分配、平等协商确定的工资决定和增长机制初步形成,机关事业单位工资和津贴补贴制度逐步健全。2012年—2016年,全省社会平均工资由40028元增长到58241元,2017年全省最低工资标准提高到1130元—1580元/月。

劳动关系保持总体和谐稳定。贯彻落实《劳动合同法》等法律法规,全面建立劳动合同制度,积极推进劳动用工备案制度,大力推行集体协商和集体合同制度,完善协调劳动关系三方机制,做实工资集体协商成效。劳动人事争议仲裁基本实现了机构实体化、场地设施标准化、预防调解前置化、案件处理规范化,劳动保障监察加强了机构标准化、执法规范化、人员专业化建设,大力推进网格化、网络化管理,强化执法依法及时查处重大违法案件,维护了劳动者合法权益。深入贯彻落实全面治理拖欠农民工工资问题的意见,健全工资支付保障长效机制,建立拒不支付劳动报酬犯罪案件行政执法与刑事司法衔接制度。

绩效评估“指挥棒”作用有效发挥。将市州党委和省委工作机构、省人大专门委员会及常委会工作机构、省政协专门委员会及工作机构、省级法检两院以及群团组织、各民主党派省委机关、省工商联全部纳入评估范围,建立了“全覆盖”的绩效评估模式,形成了评估指标动态开放、评估主体广泛多元、评估督查上下联动、结果运用科学合理、组织保障齐抓共管的具有湖南特色的绩效评估体系。

为民办实事项目扎实推进。省委、省政府连续多年实施为民办实事项目,2012年以来,累计实施民生实事项目95个,解决了一大批人民群众就医、上学、养老、住房、饮水、交通、通讯等民生难题。

“十三五”时期,湖南省人力资源和社会保障事业将按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的工作思路,围绕“民生为本、人才优先”的工作主线,大力实施就业优先战略和人才强省战略,构建更加公平可持续的社会保障制度和和谐劳动关系,深化人事制度改革和工资收入分配改革,加强公共服务能力建设,努力实现人力资源社会保障事业全面协调可持续发展。一是实现更加充分和更高质量就业,促进就业规模持续扩大,就业结构进一步优化,劳动者素质明显提高,失业风险有效防范,保持就业局势基本稳定。二是全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,实现法定人群全面覆盖、保障项目基本完备、待遇水平稳步提高、制度衔接基本顺畅、基金运行安全有效、管理服务显著提升。三是人才支撑效应明显增强,建成能够支撑和引领我省经济社会发展,规模宏大、结构合理、竞争力强的专业技术人才队伍和高技能人才队伍,确立我省人才竞争比较优势。四是深入推进人事制度改革,公务员科学分类制度基本形成,公务员队伍整体素质和能力大幅度提升,形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力,符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度,妥善做好军队转业干部安置工作。五是促进工资收入分配格局更趋合理有序,充分发挥市场在企业工资分配中决定作用,提高劳动报酬在初次分配中的比重,健全完善符合机关、事业单位和企业不同特点的工资收入分配制度,形成合理有序的收入分配格局。六是着力构建和谐劳动关系,健全构建和谐劳动关系工作体制、劳动关系协调机制和矛盾调处机制,完善劳动保障监察执法和争议调解仲裁体系,维护劳动者合法权益。七是实现基本公共服务能力显著提升,健全基本公共服务机构,有效提升信息化水平,提高服务水平,基本实现基本公共服务均等化。

【编辑】龚颖
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