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砥砺奋进的五年丨职称改革释放人才红利

2017-10-13 15:43:19来源:湖南民生网作者:湖南省人社厅专技处

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近年来,湖南省人社厅全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实省委、省政府的重大决策部署,坚持民生为本、人才优先的工作主线,与时俱进,科学创新,不断改善政府对职称评审工作的宏观调控能力,进一步提高评审质量、完善管理体制,推进全省专业技术人员队伍总量有序增长和素质提升,职称评审工作取得了新成绩。

按照有关规定,我省专业技术职称(职务)统一管理,共设置29个系列(专业)。截至目前,全省共有高级职称评审委员会100个,其中有34个高校设立了高评会,14个市州设立中学高级教师评委会、基层卫生计生系列高级职称评委会。除会计、统计、审计全国统一组织考试实行考评结合外,我省有8个系列(专业)13个高评会实行了考评结合。据统计,截至2016年底,全省公有制经济企业和事业单位(不含中央驻湘单位)专业技术人员99.45万人,其中高级职称人员11.02万人(正高8573人),中级职称人员45.39万人,初级职称人员38.87万人,未聘人员4.17万人。

完善评审政策

推进职称评审与事业单位岗位设置有机结合。根据国家有关事业单位人事制度改革的意见和省委、省政府的部署,我省职称评审工作与事业单位岗位设置工作全面对接,紧密衔接。已完成岗位设置的事业单位,可开展职称申报评审;未完成岗位设置的事业单位,暂缓职称申报。事业单位严格按照标准条件、通过比例和岗位职数进行“三控”;非事业单位严格按照标准条件和通过比例进行“双控”。几年来持续推进职称评审与岗位聘用有效衔接,事业单位逐步建立起以岗位聘用为基础的职称制度。

坚持优中选优,加强职称评审宏观管理。各单位按照“对岗申报”的原则,在符合本岗位(专业)条件的人员中组织差额推荐申报,充分形成竞争,达到优中选优的目的,提高职称评审的含金量。在评审条件无法细化到具体专业的情况下,对高级职称评审严格实行比例控制,即评审通过率正高为40%以内,副高为55%以下。经过近几年的不懈努力,全省的高级职称通过比例已经大为降低,基本上做到了对达不到标准条件的申报对象,坚决淘汰,对达到标准条件的参评人员坚持好中选好,优中选优。

完善评价机制,努力提高职称评审质量。一是完善量化评价办法,实行定性与定量相结合的综合评价。要求各系列(专业)职改办根据本系列(专业)专业技术人员的工作特点、成长规律,积极探索具有针对性、科学性、可行性的评价标准和评价办法,使评价结果更加客观、公正。二是改进评价手段,努力促进职称评审方式逐步实现多元化。要求各系列(专业)职改办把评议作为基本的职称评价手段,根据不同类型、不同层级专业技术岗位的特点,自主采用笔试、考核测评、面试答辩、讲课说课、论文盲审等多种方法对参评人员进行综合评价,更加全面、公正、准确地评价参评人员的学识水平和工作业绩。三是规范评审程序,确保评审安全和评审质量。对初审、复审、评议、票决等环节都作出了严格规定,并明确要求学科组“差额推荐候选人上高评会审议”。2013年,更是明确要求“各系列(专业)要在规定的评审权限、评审专业范围内,根据相关政策、核准的评审职数和批复的评审方案,按照规定的程序进行规范评审。另搞一套进行评审的,其结果一律不予确认;造成重大不良影响的,将予以通报”。

强化评审监督

加强评审前的审核指导。实行评审工作方案备案制度。明确规定在评审前7个工作日,由系列(专业)职改办提交评审工作方案,经审核同意后才能组织评审。统筹安排和规范评审工作,强化了评前监督。改进评委抽取及通知方式。“刘一兵开房收钱”事件后,高评会评委改由我厅纪检监察部门会同相应系列(专业)主管单位纪检监察部门,按照所需评委数量及有关要求,从评委库中随机抽取参加系列(专业)年度高评会的评委序号,评委序号一经抽取即行生效,由相应单位纪检监察部门按照保密、快捷的原则通知评委本人。除评委会主任外,各系列(专业)不得指定人员或提出建议名单。避免泄露评委名单和参评人员打听评委。

2013年,正式启用“湖南省人力资源和社会保障厅评委管理与语音通知系统”随机抽取和通知评委。该系统根据系列(专业)职改办提供的评委需求,通过运用计算机网络和电脑语音技术,自动从评委库中按类别随机抽取评委,并同步拨打被抽出评委的个人移动电话,用标准的语言通知其参加评审。被抽取的评委只需根据语音提示按键回复是否参加,系统将自动回复短信通知同意参加的专家评委到达的时间和地点。在整个抽取、通知过程中,系统密封抽取专家评委名单,省职改办、系列(专业)职改办及监督人员在开评前均不知晓被抽取评委的名单。系统运行后,提高了抽取和通知评委的安全性,有效地避免了人工操作导致的疏漏和隐患。采用信息系统抽取通知评委在全国是第一家。

强调评审中的纪律要求。高级职称评审严格实行全封闭集中管理。评审期间,发放统一标牌,加强监管。评委不得离开评审地点,一旦离开,不得再参加当次评审。并且要求各系列(专业)主管单位纪检监察部门全程参与监督评审工作。评委的通讯工具统一交由纪检监察部门保管。评审期间,系列(专业)职改部门设值班电话,为有紧急事务的评委们提供方便。严明的纪律要求和严格的监管措施,既加强了对评审工作风险的有效防范,又为评委们提供了有效保护。

加强评审后的指导监督。严格评审结果核准制度。评审结束后,按照规定对各高评会评审结果进行审核,对贯彻执行政策规定、组织评审、来信来访办理等情况进行审查,符合评审条件和评审程序的,进行公示和确认发文。

稳慎推进改革

制定出台《关于深化职称制度改革的实施意见》。今年1月,明确专人负责,组织专门的起草班子开展工作。2月,省委深改组将职称改革工作列入2017年度重点改革任务和上半年重点督办事项。3-6月,开展密集调研和广泛征求意见,先后召开9个专题座谈会,期间,两任分管副省长多次参与座谈会听取意见并给予指导。经过10轮研究论证,共收集意见467条,采纳239条,部分采纳173条。《实施意见》提交省政府法制办进行了合法性和公平竞争审查,呈省委改革办就文稿的科学性、可行性进行了第三方事前评估。《实施意见》前后经厅党组会议、省职改领导小组会议、省政府常务会议、省委深改组会议审议通过,并报人社部备案同意,由省委办公厅、省政府办公厅印发实施。9月29日,召开了全省深化职称制度改革工作部署会议。

按照国家部署全面推开中小学教师职称制度改革工作。根据人社部、教育部《关于印发〈关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见〉的通知》要求,我们会同省教育厅按照国家的要求和安排,强化事前调研和实施方案双到位,坚持“两不两方可”原则,即调研不到位不能制订方案,方案不周密不能开评;底数摸清了方可备案审批,过渡完成了方可开展新晋评审,通过周密部署,稳步实施,顺利完成改革任务。指导14个市州按新的评价标准和评审办法完成了新制度下的首轮职称评审,全省共新晋中小学教师职称4.3万人,其中正高级教师146人、副高级教师14740人。

改革完善基层卫生专业技术人才职称评审工作。根据国家部署安排,会同省卫计委印发了《关于进一步改革完善基层卫生专业技术人员职称评审工作的实施意见》,分层分类制定基层评审标准,引导基层卫生专业技术人才注重临床水平、服务质量和长期服务,对职称外语、论文、科研、专业理论考试等不做硬性规定,突出岗位工作能力和业绩的评价导向。同时,大胆尝试将基层卫生高级职称评审全部下放到市州,并出台了实施细则,由各市州再制定具体操作办法,形成“1+1+1” 的市州基层卫生人才职称评审模式,为强基层、保基本、建机制和建立分级诊疗制度提供人才支持。

改革高校职称评审,下放高级职称评审权。2014年,按照省委组织部、省编办、省教育厅、省人力资源社会保障厅《印发〈关于改进我省高等学校教学科研人员选聘和职称评审的实施意见(试行)〉的通知》(湘组发〔2014〕7号)精神,会同省教育厅出台了《湖南省高等学校教师系列专业技术职称(职务)评审工作改革实施方案(试行)》,首次下放了34所高校教授、副教授、高级实验师评审权,指导监督各高校自主确定年度评审岗位职数,自主进行资格审查,自主组建评委会,自主实施评审。目前,被授予评审权的高校已开展了2014、2015、2016三个年度的自主评审,反响较好。

开展特别优秀人才高级职称评审工作,不拘一格选拔人才。在调查研究的基础上,根据国家“不唯学历、不唯资历、不唯身份,把品德、知识、能力和业绩作为主要标准,不拘一格选人才”等相关精神,2009年,出台了《湖南省特别优秀人才高级专业技术职务任职资格评审办法》。凡在我省科技、教育、文化、卫生、工农业和社会事业管理第一线直接从事专业技术工作,且能力超群、业绩卓著、贡献突出、业内认可的专业技术人才,可不受学历、资历、外语、论文、计算机应用能力等条件的限制,作为特别优秀人才申报评审高级职称。我们已分别于2009、2011、2014、2017年组织开展了四次特别优秀人才评审,97人获得高级职称,其中正高31人,副高66人。特优人才评审工作的开展,营造了以业绩论英雄,人人争做贡献的良好氛围,极大地激发和调动了各行各业专业技术人员创新创业的积极性。

【编辑】叶飞艳
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