砥砺奋进的5年丨互联网+放管服:创建人社工作新局面

2017-10-13 15:48:37来源:湖南民生网作者:厅法规处

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党的十八大以来,我省人社工作坚持顺应发展、深化改革、强抓落实,努力践行“人社人为人民”的工作宗旨,顺应简政放权、放管结合、优化服务改革要求,立足自身职能,以群众需求和市场需求为向导,坚定不移的推进行政审批制度改革,深入落实“放”、“管”、“服”各项改革任务。

简政放权、便民高效

厘清权力清单和责任清单

1、深入贯彻行政机关“法定职责必须为,法无授权不可为”和市场主体“法无禁止即可为”精神,及时对照中央和省委、省政府推进放、管、服改革要求和优化经济发展环境要求,对权力清单和责任清单进行动态清理。经过梳理,共编制权力清单40项和责任清单49项,由省政府统一对外公布。权力清单制度为权力的行使设定了边界,责任清单制度为履行职责提供了依据。

2、建立人社行政执法监督员制度,引入“两代表一委员”以及法律专家、学者、律师、新闻工作者等社会各界力量对人社权力运行进行监督。

全面清理行政审批事项

1、2008年至今,省人社厅共取消行政审批事项24项,下放行政审批事项7项

2、依法将高级专业技术职务任职资格核准、省本级基本医疗保险定点医疗机构资格审查、参加基本养老保险的职工提前退休审批、省统筹单位工伤保险费率审定、省直和中央在湘机关、事业单位工人技术等级岗位考核认证核准、公务员考录审批6项非行政许可审批事项分别取消、调整为其他行政权力或调整为政府内部管理事项。2016年起,非行政许可审批事项正式退出历史舞台。

规范行政许可事项的设置和运行

1、顺应商事登记制度改革需要,取消职业介绍机构的前置许可审批,将职业介绍机构许可由资质资格许可降格为业务许可,同时将许可权限下放到县区级人社部门。通过放宽行政审批条件、优化行政审批流程,提高了行政审批效率,降低了市场准入门槛。

2、减少重复审批,加强对外国人来华工作的管理,根据国务院审改办决定,将“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”两项行政许可整合为一项“外国人来华工作许可”,简化了审批程序,提高了审批效率。

3、对保留的8项行政许可事项,推行“三项制度”(一个“窗口”集中受理制度、办结告知制度和一次性告知制度)和“四项机制”(行政许可时限“倒逼”和超时责任倒查机制、部门内部协调提效机制、办结事项回访机制、统一规范的标准化审批作业机制)。

4、制定行政许可《公示公开制度》、《统一受理和统一送达规定》、《听证办法》、《监督检查与责任追究办法》和《投诉举报办法》等“五项制度”,完善行政许可32个参考文书文本。

5、全面压缩行政许可办理时限,所有保留行政许可事项实现全面提速1/3以上。

6、深化商事制度改革要求,认真做好清理规范行政审批中介服务事项的落实工作,持续为大众创业,万众创新释放活力、清障搭台,对设立技工学校申请人验资事项,不再提出验资要求,对经营劳务派遣业务申请人验资事项,申请人可自行证明注册资本,也可委托有合法资质的机构证明,不以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务。

及时公示行政审批信息 

1、省人社厅针对保留的8项行政许可事项编制了服务指南及流程图,并将设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准、注意事项等内容在厅官网予以公示。

2、省人社厅严格按照“双公示”要求,对作出决定的行政许可限7日内在省人社厅官网和“信用湖南”(湖南省工商行政管理局管网)予以公示。截止今年6月30日,省人社厅共报送行政许可“双公示”信息及信用信息数据约90万条左右。

3、加强对行政许可工作的分析、总结和提升,实行行政许可年度分析报告制度,对行政许可事项的群体类别、各类别所占比重情况以及各类行政许可所呈现的特点和问题进行详尽分析,同时,将行政许可年度分析报告列入法治人社建设蓝皮书进行统一公开发布。

积极配合商事登记制度改革

1、扎实做好“五证合一”。先后下发《全省人社系统社会保险登记参与“五证合一”改革方案》、《关于“五证合一、一照一码”社会保险登记实施工作的通知》和《湖南省企业社会保险统一登记流程》,为“五证合一”实现制度保障;完成全省统一信息系统升级改造工作,为“五证合一”实现软硬件设施设备保障;通过省政府电子政务云平台,与省工商局市场监管信息平台对接,顺利实现对全省各社会保险经办机构相关信息的互相推送,为“五证合一”实现技术保障。

2、配合做好企业简易注销。实行企业简易注销,企业退出机制更便捷,但要防止个别企业利用简易注销程序恶意逃避债务,充分保护劳动者的合法权益。对此,全省人社系统必须一盘棋,及时主动对企业简易注销申请进行审核,及时向国家企业信用信息公示系统协同监管平台推送反馈信息。全省各社会保险经办机构经统一研究、统一规定,既确保企业简易注销改革顺利进行,又确保劳动者合法权益不受损害。

深入职业资格清理、规范职业资格认证

跨部门联动、保持工作同步

1、联合发改委、公安、教育、财厅、民政、工商等六部门下发了《关于开展全省职业资格清理整顿专项督查活动的通知》 (湘人社函〔2015〕215号),对全省职业资格清理督查活动进行部署,为清理和取消职业资格认定工作创造条件。

2、下发《关于进一步减少和规范职业资格许可和认定事项的改革方案的通知》(湘人社发〔2017〕22号,部署进一步做好我省职业资格清理规范工作,严格实行国家职业资格目录清单管理,实行职业资格清单报告制度,一并公布相关考试、注册、职业信息。

3、坚持清理和取消职业资格许可和认定工作与国家人社部同步。国务院分七批公布取消的434项职业资格许可和认定,占国务院部门设置职业资格总数的70%,降低了一些行业市场主体创业就业的门槛,形成了有利于营造大众创新、万众创业的公平环境。我省紧跟国家部署,全面清理不合法、不合规、不合理、不必要的资格限制,最大限度地降低就业创业创新门槛,最大限度地为用人单位和各类人才松绑减负。目前国家已经取消职业资格许可和认定的,湖南已全部对应取消,没有自行设置国家职业资格考试。

规范职业资格考试鉴定

1、简化职业资格考试资格审查工作,突出用人单位主体责任。全省自从2016年起下放专业技术人员职业资格考试资格审查初审权,实行所在单位初审和市州人社部门复审制度。充分运用现代信息技术,实现对申请人提供材料的网上查询验证。

2、不断完善企业高技能人才评价体系,逐步建立职业培训和鉴定“考培分离”和“鉴培分离”机制。规范职业技能鉴定所(站)审批和管理,对全省职业技能鉴定所(站)进行全面清理整顿。下发《关于规范职业资格改革过渡期职业技能鉴定工作行为的通知》,严格按照人社部公布的《国家职业技能标准目录》名单申报职业技能鉴定。

3、加大对各类职业资格考试的监管指导力度,落实考试责任制度和责任追究制,严肃考风考纪、维护考试的公平公正。

突出服务意识、落实便民举措

完善流动人员档案管理

1、严格按照国家人社部要求,自2015年1月1日起全面停止收取流动人员人事档案托管费用。

2、启动“全省流动人员档案管理一体化服务平台”的建设工作,制定出台《湖南省流动人员人事档案管理服务工作规范》。

3、制定流动人员人事档案影像扫描、数据采集、纸质档案整理、材料分类及排序等业务工作标准,实现省市县三级流动人员档案管理服务经办工作联网,切实统一平台、统一标准、统一服务。

完善就业失业登记管理

1、严格落实就业失业登记管理办法,在全省范围内宣传并落实国家人社部有关完善就业失业登记管理办法的通知和要求。

2、提高就业失业登记办理时效,主动优化服务流程,将办理《就业创业证》或《就业失业登记证》的时限缩短三分之一。

3、更新升级系统功能,将原就业失业登记证管理系统纳入湖南省公共就业服务信息平台,开发了劳动者自助网上办事窗口和手机APP,切实为劳动者提供方便快捷的自助服务。

实现社会保险服务“五险统一经办”

1、认真落实“五证合一、一照一码”改革要求,下发《全省人社系统社会保险登记参与“五证合一”改革方案》、《关于“五证合一、一照一码”社会保险登记实施工作的通知》和《湖南省企业社会保险统一登记流程》,为“五证合一”实现制度保障;完成全省统一信息系统升级改造工作,为“五证合一”实现软硬件设施设备保障;通过省政府电子政务云平台,与省工商局市场监管信息平台对接,顺利实现对全省各社会保险经办机构相关信息的互相推送,为“五证合一”实现技术保障。自2016年9月20日实现省人社厅统一登记以来,共为172313家企业进行社会保险登记参保。

2、印发《关于全面实施职工社会保险费统一征缴的通知》(湘人社发〔2016〕340号),明确了统一经办的业务范围、工作流程、管理模式,并完善社会保险统一征缴经办信息系统,实行先试点、后推广,实现社会保险费统一征收。

实施大数据发展战略,推进网上办事和信息共享

1、推动数据共享和业务协同。将持卡库、全民参保库、劳动力资源库三库合并建设,形成全省集中、唯一的人力资源基础信息库。截至2017年6月底,基础信息库已有9万多条单位信息、5500多万条个人信息入库,成功对接部持卡库、省卡管系统、省企业养老保险系统等18个业务系统。

2、拓展网上服务功能。开通了网上社会保险参保缴费和个人账户查询服务、人事考试报名缴费查分服务、外国专家来湘申请与审批服务参保缴费以及“e就业”公共服务平台,极大方便了办事群众。

3、积极开发移动应用。2016年开通了智慧人社移动应用平台,整合了全省173家社保卡办理机构,17家社保卡协议发卡银行,3725家医疗定点机构信息,全面提供缴纳人社领域费用、查询参保缴费信息和社会保险待遇信息、查询制卡进度和考试信息、办理社会保障卡挂失、领卡确认、激活等公共服务,目前用户人数达到150万人,日均页面浏览量达到160万以上。

【编辑】刘小凤
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