砥砺奋进的五年丨暖心!为重点民生实事落实保驾护航

2017-10-13 17:59:55来源:湖南民生网

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为政之道,民生为本。2004年,省委、省政府公开承诺每年将集中力量为群众办好若干件重点民生实事,由此,一幅描绘民生快速发展的幸福画卷在三湘四水铺展开来。承诺如金,一句话说出来容易,真正要做到,有时候确实有难度。为了兑现承诺,使惠民的好政策落到实处,省绩效办以对重点民生实事项目的考核为抓手,全方位为实事项目的落实保驾护航。2012年以来,在省委、省政府的正确领导下,通过各级各部门和社会各界的共同努力,有效地解决了一大批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让老百姓心里有了温度,同时,重点民生实事考核工作也得到了不断的创新和发展,成为党委、政府持续为民办实事的助推剂。

收获与喜悦

一是项目紧贴群众需求,确保了精准发力。重点民生实事项目好不好、实不实,人民群众最有发言权。为了让重点民生实事项目紧贴群众的需求,让广大人民群众有实在的获得感,我们沉下心来搞调查、听意见、做研究,广泛听取各地各部门和广大人民群众的意见建议,每年完成民意调查问卷近2万份、对100多个建议项目进行比对和论证,确保了民意收集的准确和及时。通过对群众意见和建议的梳理,为聚焦“农村发展”这个广大人民群众关注的焦点,我们将项目重点向农村倾斜,2012—2016年全省共实施重点民生实事项目84个,其中涉及农村的就多达61个,为总数的72.6%;为满足人民群众对加强基础设施建设的意愿,像农村公路建设、农村人饮工程、中小学及幼儿园建设、保障房建设、农村信息化工程、农村电网改造、美丽乡村建设等这些工程类项目每年都是实事项目中的“熟面孔”,有的是连续十多年被纳入实事项目实施范围;为达到人民群众对项目数量“少而精、重实效”的要求,我们按照“少搞锦上添花、多做雪中送炭”的原则,对项目进行了精简和资金论证,2012年比2011年(32个项目)项目数量精简43.8%,以后每年项目数量都控制在20个以内,但投入并没有减少,为保证实事项目的完成质量,仅2012年的资金投入就较2011年增加了4.4%。因为尊重了民意、体现了民意,重点民生实事项目得到了人民群众的广泛认可,件件实事都办到了他们的心坎上,人民群众从而也更加愿意向我们反映诉求和建言献策,使我们与人民群众的互动更加顺畅和频繁,是把实事办好、办实的坚实基础。

二是解决群众实际困难,共享了发展成果。2012—2016年,各级各部门按照省委、省政府的部署要求,集中人力物力财力实施民生实事工程,累计投入约4297亿元,累计完成重点民生实事项目84个,涉及社保就业、教育卫生、环境保护、交通水利、住房保障等多个民生领域。据统计,五年来,全省共新建、改建农村公路3.93万公里,极大地改善了农村群众的出行条件,直接带动了农民增收;完成9883个行政村配电网改造工程,网架结构持续改善,供电容量迅速增长;实现1546个自然村通电话、1852个行政村通宽带,缩小了城乡差距,有效助推了偏远农村脱贫和新农村建设;解决了1786.84万人饮水不安全的问题,极大地改善了农民群众生活条件,减少了民事水事纠纷,维护了稳定;累计实现新增城镇就业389.79万人,年均增加78万人;改扩建义务教育合格学校3370所,许多由农村到城镇学校就读的学生开始回流,“择校热”逐步缓解;建设农村公办幼儿园1067所,农村幼儿“入园难”、“入园贵”问题开始缓解;建成了覆盖全省的社会治安视频监控系统,基本实现了省市两级视频系统的联网。这些实事项目的完成,使得扶贫解困更加精准,农村基础设施更加完善,社保体系更加健全,文教发展更加均衡,人居环境更加和谐,收到了“百姓得实惠、政府得民心”的良好效果。

三是执政能力不断提高,密切了干群关系。重点民生实事,件件涉及民生,突出经济与社会、城市与农村协调发展,突出关注弱势群体的利益,充分体现了省委、省政府以人为本、科学发展的执政理念。为了办好重点民生实事,各级各部门加强调查研究,突出工作重点,攻克工作难点,改进工作方法,力求把实事办好、办实。时间紧、任务重、要求高,各级领导率先垂范,靠前指挥;各部门各司其职,同心协力,不甘落后;广大干部深入基层,摸实情、出实招、干实事、求实效。大家纷纷想方设法克服各种困难,全面完成各项目标任务,既锻炼了队伍,也积累了经验,党和政府的执政能力在办好重点民生实事的过程中不断得到提高,也得到了人民群众的充分认可,密切了党群干群关系,提高了党和政府在人民群众心目中的形象。

经验与启示

一是领导重视,组织得力,是办好实事的重要保证。省委、省政府高度重视民生工作,把改善民生作为最大的政绩,把保障民生作为最大的责任。历任书记、省长反复强调,实事项目要办好、办实、办出成效,为老百姓带来看得见摸得着的利益和实惠。各级各部门站在讲政治、顾大局的高度,把办好实事作为全面落实科学发展观的重要举措,作为构建和谐湖南、实现富民强省的实际行动,作为建设服务型政府、法治政府、诚信政府、责任政府的重要内容,列为本地区、本部门工作重点,精心组织,狠抓落实。各市州和省直各责任单位都成立了以主要领导为组长的重点民生实事领导小组,安排业务精、能力强、作风好的同志具体抓落实,使重点民生实事工作有了坚实的组织保障。

二是明确目标,强化责任,是办好实事的重要举措。每年年初,省委、省政府都出台重点民生实事的实施意见,建立严格的责任体系、指标体系和考核体系。省政府由省长、常务副省长全面负责,分管副省长具体负责。各市州政府和省直各责任单位主要领导为第一责任人,使各级各责任单位领导认识到重任压肩,责无旁贷,变压力为动力,确保了重点民生实事的顺利实施。为把责任真正落到实处,将工作任务横向分解落实到省直各责任单位,纵向分解落实到各市州政府。省直各责任单位和各市州政府结合实际,制定了具体的落实方案,将任务和工作责任逐级分解,最后落实到基层、具体单位和具体责任人,全省上下形成了横向到边、纵向到底、责任到人的工作机制和责任体系。

三是宣传发动,群众参与,是办好实事的重要力量。十三年来的实践证明,只有人民群众的积极参与,重点民生实事工作才能够顺利开展,遇到的困难和问题才能够迎刃而解。为切实发动群众,各级各责任单位加大了对重点民生实事的宣传力度,采取发放宣传资料、电视广播等方式,开展形式多样、内容丰富的宣传活动,将党和政府重点民生实事的政策原汁原味的告诉老百姓,将党和政府的关怀传播到城乡的每一个角落。全省形成了领导重视、部门配合、社会支持、群众参与的良好工作氛围。社会各界为支持实事项目而踊跃集资、捐款的事例比比皆是。人民群众更是把实事项目当成自己的事来做,特别是在广大农村,在公路建设、沼气池建设、安全饮水工程建设等项目上,出现了老百姓争项目、争指标,主动捐资投劳的热潮。

四是加强督查,严格考核,是办好实事的重要手段。省市县三级都成立了重点民生实事考核机构,出台了考核办法和验收标准。省政府对省直各责任单位和各市州政府采取逐月报告、按季自评、半年检查、年终验收考核的办法,规定重点民生实事项目任务未完成的单位,该年度绩效评估不得评为优秀等次。各市州政府和省直各责任单位建立健全重点民生实事工作制度,坚持按月调度情况,把定期督查和随机抽查、全面督查和重点督办结合起来,采取领导个别督查、专项督查、全面督查等方式,切实加强督促检查,严把工作和工程质量关,确保了实事工作的稳步推进。各级纪检监察机关加强监督检查,对实施过程中因政令不通、玩忽职守、违纪违法而造成工作影响和损失的,依纪依法追究责任。为确保考核验收的客观公正,重点民生实事项目的所有统计数据都由统计部门依法进行科学评估和认定,做到来源清楚、数出有据、真实可靠。

未来与展望

一是创新资金投入机制。资金不足是制约重点民生实事工作的主要瓶颈。要进一步协调有关部门加大项目建设和后续管养的资金投入,尽早下发项目计划、下拨项目资金,并将资金及时足额拨付到位,同时在法律法规框架内,对部分项目探索建立统一规范的“以项目养项目”收费政策,促进实事项目持续发挥作用。此外,对一些实事项目在经过严格审核后,在用地指标、报建等手续办理方面开辟绿色通道,出台相应的优惠政策。

二是创新后续管理机制。将项目后续管理和服务作为今后一段时期重点民生实事工作重点,深入基层广泛听取项目管理单位和受益群众的意见,及时总结经验,制定和逐步完善重点民生实事后续管理和服务的考核办法,适时将有关重点民生实事项目的后续管理和服务工作纳入考核体系,使重点民生实事项目长期发挥效益,群众长期受益。对已经完成的重点民生实事项目,各级政府和相关部门要积极开展查漏补缺工作,认真查找和解决存在问题,巩固成果,提高质量,发挥好重点民生实事工程的综合效益。各有关部门要高度重视和完善重点民生实事项目的后续管理工作,研究和出台相关管理办法,建立长效管理机制,加强经常性管理监督,确保项目建成一个、投入使用一个、发挥效益一个,真正把实事办好,好事办实。

三是创新工作体制机制。重点民生实事工作事关群众切身利益,事关党委政府公众形象,中央和省委、省政府高度重视,人民群众对实事工作的要求也越来越高,越来越关注,是一项需要长期坚持不懈、全力抓好的重要工作。随着重点民生实事工作的不断深入,实事工作的涉及面越来越广,综合协调任务越来越重,需要进一步加强实事考核的权威信和督查力度,建立一支相对稳定、高素质、专业化的工作队伍,更好的落实、服务、推进重点民生实事工作。

四是创新群众监督机制。对实事工程项目,实行阳光操作,通过严格的工程招标和质量标准,从源头上杜绝“豆腐渣”工程。坚持项目工程验收制度,对已完成的项目工程,组织专家进行验收,严把工程质量关,切实做到好事办好、实事办实。接受社会各界监督。及时将实事办理的有关情况予以公布,特别对实事的具体内容、相关政策、资金流向、办理进度、工作成效等,定期向社会公布,接受人民群众的监督。设立效能投诉电话和新闻举报热线等,倾听群众的意见和呼声。

【编辑】龚颖
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