打造长株潭城市群人才一体化发展升级版

2018-10-26 11:18:12 来源:人才就业社保信息报 作者:周伟东

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上世纪50年代,湖南省提出将长株潭三市合并的设想;1997年,省委、省政府正式实施长株潭一体化发展战略;2007年,国务院正式批准长株潭城市群两型社会综合配套改革试验区……

2018年 10月20日首届长株潭城市群一体化发展联席会议召开,标志着长株潭城市群一体化发展进入新阶段,为三市人才一体化发展提供了新机遇。我们特邀中共长沙市委党校党史党建教研部副主任、博士周伟东就长株潭一体化发展谈谈背后其人才一体化发展的思考。

城市群一体化发展与人才一体化发展关系非常密切,后者可以为前者提供人才支撑,前者又能为后者提供便利条件。

充分利用长株潭城市群人才一体化发展的有利条件

长株潭城市群人才一体化发展具备以下三大有利条件:

一是前期探索有基础。自1997年成立长株潭经济一体化发展省级协调机构以来,三市人才一体化建设随三市经济一体化建设一道不断推进。其中,2003-2009年发展最富成效。如2003年,三市人事局长联席会议制定《长株潭三市2004年-2010年区域人才发展规划》;2004年创立长株潭人才网;2004-2007年,连续四年联合举办大型人才交流会;2008年签署人才中心合作、引进外国智力合作、评委库共享、人事争议仲裁业务协助和工作交流合作等四项协议;2009年签署《长株潭三市高端紧缺人才柔性流动协议》,从发展规划到网络平台,从人才市场到工作项目,三市人才服务系统一体化不断深入。

二是外地经验可借鉴。珠三角、长三角等地人才一体化发展走在全国前列,其经验值得后发城市群借鉴。如珠三角共同建设新型人才发展平台,推动“政产学研”合作,铆接创新创业人才链、技术链、产业链、资金链、政策链;推动珠三角重点实验室和大型公共仪器设备开放共享、协作共用;推动珠三角九市“一站式”服务中心、园区创新创业服务中心等人才公共服务体系一体化建设等,可以学习借鉴。

三是形势发展正当时。随着城市化进程不断加快,湖南要实现创新引领、开放崛起战略,必须发挥长株潭城市群核心增长极的带动辐射作用,必须继续推进长株潭城市群一体化发展。首届长株潭城市群一体化发展联席会议召开正当其时。本次会议聚焦的基础设施、公共服务、环境保护、民生保障等方面的合作,为三市人才一体化发展提供了更坚实的基础条件。三市一体化深入发展必然要求人才一体化发展继续推进,为三市经济社会一体化发展提供人才支撑。

努力克服长株潭城市群人才一体化发展的不利因素

长株潭城市群人才一体化发展既受大环境影响,又有自身的不足,应着力克服以下三方面不利因素:

一是行政区域分治化因素。可依托三市一把手联席会议机制,分批次渐进建立各领域各层面的联席会议机制,如首批可重点推进人才、交通、城市规划、环保、公共服务等方面一体化发展联席会议机制的建立。根据前期经验,各联席会议更多的是攻坚克难,解决一体化过程中的难点、“堵塞”问题,破除行政性壁垒,促进一体化发展。

二是人才发展不平衡因素。三市人才发展不平衡是三市人才一体化进程中的关键性障碍,也是发展过程中的障碍。一方面,人才发展不平衡要通过发展来解决;另一方面,根据经济差异化既存布局,可以实行人才差异化发展。一体化并不意味着同质化发展,而是减同求异、优势互补。同时,开展多领域人才交流与合作,促进人才信息资源共享。

三是人才政策不统一因素。受上述因素影响,人才政策因素主要体现在三市各自发布人才政策,没有形成一体化意识。如果克服了前两大不利因素,人才政策问题就比较容易解决。如通过联席会议求同存异,人才标准体系、人才评价体系、人才待遇等方面的宏观政策皆可统一发布,人才发展规划、人才专项计划、特殊人才引进等领域亦可因地制宜。

积极探索长株潭城市群人才一体化发展的有效途径

首先要注重顶层设计。长株潭城市群作为全省的核心增长极,其各方面发展包括人才一体化领域应着眼于全省的发展,做好顶层设计。一是人才领域本身的顶层设计,在基本理念、指标体系、激励机制等方面制定共同规范,在具体规划方面,又根据实际,实行差异化发展。二是人才配套政策的顶层设计,需要三市组织、财政、教育、科技等相关部门配合,共同推进。只有构建长株潭城市群多层面、多部门、多领域的协调合作系统,才能实现人才一体化发展。

其次要鼓励基层探索。如三市可建立落实《湖南省芙蓉人才行动计划》的联动机制,出台共同推进的具体计划,在全省发挥带头示范作用。又如建立人才共享机制,三市的组织部门和人社部门可共享各类专家库资源,便于开展科研、教学、调研、技术攻关等方面的合作,更好发挥人才效用。

再次要加强上下联动。建立上下联动机制,保持及时有效沟通,更好地推动工作。建议把长株潭人才一体化建设工作纳入有关人才工作部门和用人单位绩效考核,上级定期督导,下级定期汇报,保证政令畅通,层层落实。

省委书记杜家毫指出:“所有工作所有发展中最核心最关键的就是人才。”要找到一条具有湖湘特色的城市群一体化发展路子离不开人才一体化的推进。唯有借助长株潭城市群一体化深入发展的新契机,勇于探索,积极担当,打造长株潭城市群人才一体化发展的升级版,才能汇聚天下英才,把长株潭三市打造成长江中游乃至全国城市群发展的璀璨明珠。

【编辑】王丹
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