张家界人社:为实现旅游强市战略提供坚强的人社保障

2019-09-26 10:51:08 来源:人才报/民生网 作者:张家界市人社局

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 为实现旅游强市战略提供坚强的人社保障

“系列成就集 看看我的国”之张家界人社篇

2013年以来,在张家界市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的有力监督下,在各部门和社会各界的大力支持下,张家界市人社局团结带领全体干部职工,认真贯彻落实党的十八大、十九大会议精神,紧扣“民生为本,人才优先”工作主线,恪尽职守,抢抓机遇,狠抓落实,圆满地完成了省市下达的各项工作任务,为全市经济发展、民生改善和社会稳定作出了积极贡献。2013年、2015年、2016年、2017年、2018年被评为全市绩效考核优秀单位,2014年、2016年和2018年还分别获得市级文明单位、省级文明单位和省级文明标兵单位荣誉称号,在“为民办实事”、计划生育、社会治安综合治理、扶贫等工作领域,我局也连续多年被评为先进单位,并多次荣获“全省技能大赛先进集体”荣誉称号。

城乡就业工作扎实推进。2013年以来,我们以增强旅游自身造血功能为突破口,通过开发就业岗位,强化就业服务,鼓励支持创新创业,全面推进城乡统筹就业,全市就业规模持续扩大,就业结构进一步优化,公共就业服务和就业援助能力不断提升,农村劳动力转移工作成效明显,已基本形成了城乡一体化的就业机制。

一是就业局势总体稳定。全市累计新增城镇就业61470人,失业人员再就业18412人,新增农村劳动力转移就业91781人,发放小额担保贷款24479万元,均超额完成了省市下达的工作任务;城镇登记失业率始终控制在4%以内,其中2018年为2.64%,低于全省平均水平0.94个百分点,被省人民政府评为2018年度就业创业工作“真抓实干成效明显市州”。

二是创新创业工作卓有成效。先后提请市委、市政府出台了《中共张家界市委、张家界市人民政府关于大力推进全民创新创业的若干意见》(张发〔2015〕10号)、《张家界市大力推进就业创业工作实施方案》(张政发〔2018〕5号)、《张家界市贯彻落实〈湖南省进一步促进就业工作二十条措施〉工作方案》(张政发〔2019〕4号)等文件,为全市就业创业工作提供了政策保障;加强创新创业融资服务和载体建设,全市新建众创空间6个,其中张家界市大学生众创空间为国家科技部备案众创空间,武陵源区、慈利县、桑植县众创空间为省级众创空间,共吸引了192家初创优质企业入驻,带动就业5057人。

三是重点群体就业更加充分。扎实推进高校毕业生就业创业促进计划,积极推荐就业困难对象参加各类现场招聘会或组织专项就业援助活动,免费为他们提供政策咨询、就业失业登记等服务,实现就业困难对象100%动态就业援助,纯农户高校毕业生和零就业家庭保持“动态清零”。

四是职业培训有实招。我局把职业技能培训工作的切入点和着眼点放在培养实用型、复合型人才上面,根据用人单位实际岗位需求有针对性地开展职业技能培训工作,共培训各类人员129706人。尤其是2016年以来,根据市委、市政府的安排部署,我局在技能培训和创业培训中,全面推进“四进四送”,即送技能进乡镇、进村、进企业和送政策进户,全力助推技能扶贫工作。围绕“脱贫攻坚”全力打好技能“脱贫牌”,大力开展送技进乡镇活动,加大建档立卡贫困户技能培训力度,年均培训建档立卡户3500人。立足我市全域旅游基地和美丽乡村建设的实际,全力打好“产业牌”,将技能培训场地设置在全市多个乡村,让广大群众在本村接受本市“技能大师”的现场指导,自2013年来,全市开展送技下乡约320场次,现场培训1.6万人。围绕我市重点产业提质升级,全力打好技能培训“提升牌”,大力开展送技进企业活动,全面提升企业员工技能素质,自2013年来累计为企业培训员工2.6万人次。打好“宣传牌”,通过“技能下乡”活动和企业“素质提升培训”等活动,主动向广大城乡居民、企业职工广泛宣传技能培训政策,让培训政策进村进户,基本实现培训政策全覆盖。

社会保障体系健全完善。先后启动城乡居民大病保险和机关事业养老保险,整合城乡居民医疗保险制度,社会保障体系进一步健全完善,参保覆盖面不断扩大,基金规模不断增加,保障水平稳步提高。一是参保人数进一步扩大。截止到2018年12月底,全市参加五大社会保险总人数达到297.93万人次,比2012年增加185.13万人,增长164.12%。二是基金征缴成效显著。累计征缴社会保险基金124.76亿元,其中2018年征缴社会保险基金39.25亿元,较2012年增加31.84亿元,增长428.96%。三是社保待遇稳步提高。全市企业退休人员平均退休费达2464元,较2012年增资950元/月,实现“十四连增”;下岗失业人员失业救济金发放标准由2012年的760元/月提高至目前的1216元/月,增加60%,城乡居民养老保险基础养老金最低标准由2013年55元/月提高到103元/月。职工医保和居民医保政策范围内报销比例分别稳定在80%和70%以上,尤其是建档立卡贫困人口实际报销比例达90%以上。开展了补充工伤保险工作,引入商业保险公司参与工伤保险服务,工伤职工在享受工伤保险待遇的基础上,还能享受商业保险公司支付的工伤待遇补偿。四是社保经办管理服务水平不断提高。城乡居保全面推行银行自主缴费业务,开通手机APP缴费,让群众足不出户可以进行缴费。在全省率先实现健康扶贫“一站式”结算服务全覆盖,患者出院时,只需在“一站式”结算窗口付清自付费用,即可一次性完成“六重医疗保障”的救助,有效地减轻了群众“跑腿垫资”的压力。

人事人才工作规范有序。一是公务员队伍建设不断加强,公务员录用、培训、考核进一步规范,公务员管理水平进一步提高,共面向社会公开招录公务员1392人,实现了“零事故”。二是事业单位人事制度改革稳步推进。事业单位公开招聘工作不仅实现了在全市事业单位的全覆盖,而且探索出了“集中核准计划、分级组织实施、笔试异地制卷、面试考官外请、考生参与监督”的招聘模式,确保了招聘工作的公开、公平、公正,这在全省是一个创新,得到了省厅的充分肯定并在全省推介。三是人才结构优化提升。人才引进程序进一步规范,人才服务内容和方式不断创新,共面向全国引进急需紧缺的高层次(高学历)人才151名。四是人事考试工作安全有序。考试录用公务员、二级建造师、经济师、专业技术人员计算机应用等各类人事考试连续多年实现“零事故”。五是企业军转干部工作成效明显。坚持与企业军转干部“交流、交心、交友”,坚持主动加强宣传教育、主动加强沟通联系、主动回应各种诉求;政策执行到位、再就业保障到位和重点救助到位“三个主动”和“三个到位”的原则,探索出了企业军转干部工作的新路子,企业军转干部连续多年实现赴省进京“零上访”。在2013年全国企业军转干部解困工作大会上我局做了先进典型发言,相关经验得到中央联系办和维稳办充分肯定。六是及时调整全市最低工资标准。2013年12月将全市最低工资标准从950元/月调整为1145元/月,2015年1月调整为1250元/月,2017年9月调整为1430元/月,较2013年增长50.53 %。

劳动关系保持和谐稳定。一是强化构建和谐劳动关系。创新劳动人事争议仲裁工作思路,充分发挥调解在争议处理中的基础性作用,牢牢把握案前、庭前、庭中、庭后几大关键节点,开创多渠道、多层次、多样化调解新局面,全市劳动关系总体保持和谐稳定。共受理劳动人事争议案件1690件,涉及劳动者2081人,涉案金额13934.62万元,按期结案率100%,其中调解及和解方式结案1101件,调解及和解方式结案率达65.15%。二是创新机制破解执法难题。为全面治理工程建设领域农民工工资拖欠问题,维护农民工合法权益,2018年4月我市在全省率先制定出台《张家界市工程建设领域保障农民工工资支付监督管理办法》。按照谁主管、谁负责的原则,明确了保障农民工工资支付工作的政府属地管理责任、行业主管部门责任、企业主体责任,特别是对用工管理、工资支付、职责分工、监督管理等环节进行了规定,在工程建设领域全面实行实名制管理、按月发放工资、建立农民工工资专用账户和农民工工资保证金等制度,解决因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款、结算纠纷、未交工资保证金等源头问题造成欠薪案件,改变了过去人社部门“单打独斗”的被动局面,形成了各职能部门“齐抓共管”的工作格局。全市农民工工资拖欠问题均及时得到解决,没有发生30人以上的因欠薪引发的群体性事件或极端事件,治欠保支工作在全省作典型发言。三是规范收入分配秩序。扎实推进工资集体协商,完善协调劳动关系三方机制,规范劳动用工备案,劳动力工资指导价位和最低工资标准保障制度进一步完善。持续深化国有企业负责人薪酬制度改革,形成了国有企业负责人与职工之间的合理工资收入分配关系。

绩效考核愈加完善。深入推进绩效评估改革,精简评估指标,突出考核重点,优化指标设置,做到了评估指标设置全部细化量化,并加强督办督查,推动了全市重大决策部署落地落实。在2013-2017年省对市州党委政府绩效评估中,我市有3个年度步入全省良好及以上等次行列,其中2017年度被评为全省绩效评估优秀等次,位居二类市州第一名。

人社扶贫效果明显。一是行业扶贫卓有成效。依托全省劳务协作综合信息平台,结合“春风行动”等公共就业服务活动,线上线下推进人岗对接,多维度、多层次促进贫困劳动力转移就业。自2016年以来,全市新增贫困劳动力转移就业11754人,贫困家庭“两后生”技能培训1267人,均超额完成年度目标任务,在2018年行业扶贫考核中实现“零扣分”。强化贫困人员医疗保障,实施“一减免、一提高、一降低”扶助政策,全市城乡居民基本医疗保险建档立卡贫困人员参保251874人,实现“应保尽保”;全市建档立卡贫困人员中有17321人次享受报销比例提高10%的优惠政策,优惠金额1695.64万元,7225人次享受大病保险补偿起付线降低50%的待遇,减少患者个人负担1530.81万元。二是驻村帮扶和结对帮扶工作稳步推进。把精准扶贫作为当前最大的政治任务、最紧迫的中心工作、最艰巨的历史使命,在财力支出、工作举措上聚集精力,集中攻坚,全力落实,多次召开党组会专题研究部署精准扶贫工作,建立健全了领导机制,由我局党组书记、局长任组长,负总责,党组成员、副局长负责主持我局驻村帮扶的全面工作,在人员紧张的情况下还抽调了5名干部充实到驻村帮扶工作队。经过4年来的努力,我局联系帮扶的桑植县上洞街乡二户溪村和二户坪村均已通过省、市、县扶贫部门整村退出验收。自2015年以来,我局连续四年被评为驻村帮扶先进单位。

下一步,张家界市人社局将围绕学习宣传贯彻党的十九大精神、贯彻落实市委“对标提质旅游强市”战略和“11567”总体思路,围绕“民生为本,人才优先”的工作主线,强化工作措施,加大工作力度。

抓就业保民生,全力确保就业局势稳定。一是全面落实各项就业政策,重点扶持高校毕业生和返乡农民工等群体创业就业。二是突出就业重点,认真做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人、妇女、残疾人等群体就业工作,继续确保城镇“零就业”家庭动态清零。三是进一步落实培训补贴政策,启动实施农民工职业技能提升计划,大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,促进更高质量就业。四是提升就业服务,推进城乡公共就业服务均等化。加强扶持创业基础建设,开展公共就业和人才就业服务专项活动。

抓扩面保发放,不断提高社会保障能力,加快推进社会保障从制度全覆盖实现向人群全覆盖,做到应保尽保。一是强化基金监管,加大退休人员领取养老金资格认证审核和医疗监管等工作,确保基金安全。二是提升社会保障工作水平,确保社保待遇及时足额发放。三是加快社会保障卡发行进度,提高信息化服务水平。

抓人才保增长,激活引领发展智力引擎。坚持“服务发展,人才优先”方针,全面落实张家界市技能人才发展规划(2017-2020)。一是加大急需专业人才引进力度。围绕全面建成小康社会和国内外知名旅游胜地目标,深入全市各重点项目、企事业单位,详细了解人才需求情况,着力引进急需紧缺人才。二是加强高技能人才培养。按照我市推动产业转型升级,重点发展旅游主导产业,打造旅游服务业产业基地,实施高技能人才培养工程,建立一批技能人才高地,培养紧缺技能人才1000人以上。三是加快人才服务平台建设。依托院校建立张家界市公共实训基地,年培养高技能人才300人,成为集开放性技能实训考试中心、技术开发研究中心等定位高、功能全、公益性强的市级公共实训基地。

抓管理保公正,不断优化提升服务水平。加快推进事业单位人事制度改革,继续做好事业单位工作人员公开招考和高校毕业生“三支一扶”公开招募工作,确保“零事故”。完善事业单位工资制度,加强企业工资分配指导调控。

抓维权保稳定,努力构建和谐社会。创新工作方式,拓展执法思路,进一步强化服务、维权意识,继续组织开展形式多样的监察执法活动,妥善处理好新形势下劳动关系突出问题,着力提升劳动人事争议仲裁和劳动保障执法效能,维护劳动者合法权益。畅通信访渠道,加大网上办信力度,重点化解一批信访积案。加大群体性事件风险和苗头排查力度,及时处置突发事件,维护社会和谐稳定。

(张家界市人社局供稿)

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